Repensando el Catastro

Estructuración del Catastro

Desactualización de datos cartográficos:

El ritmo de crecimiento de los asentamientos humanos en México es un problema serio para la generación de modelos catastrales, no se trata en si de un problema de Geomática, se trata más bien de un problema de interpretación de la realidad, las zonas del modelo de catastro que siempre estarán incompletas son aquellas donde se practica la autoconstrucción, es decir la vivienda progresiva ya sea rural o urbana.

Se ha discutido en foros sobre la ineficiencia de los sistemas de información geográfica para detectar zonas de asentamientos donde se practica la autoconstrucción; el INEGI y su geo estadística no nos ayuda demasiado para identificarlas, por ejemplo,  si consultamos las variables de calidad de la vivienda y numero de cuartos, podríamos tener zonas de clase media alta y viviendas progresivas en etapa de consolidación y no podríamos decidir sobre cual es cual.

La geo estadística es un recurso fundamental para diagnosticar y tipificar los asentamientos humanos complejos y extensos, sin embargo no podemos saber si la vivienda es autoconstruida y progresiva, lo cual sería un parámetro importante para detectar zonas de este tipo de características, el catastro de México en la actualidad no tiene la capacidad técnica para hacer levantamientos de las zonas a actualizar, el INEGI cada 5 años hace levantamientos de población y vivienda, la pregunta es porque no se considera una adecuación al censo geo estadístico del INEGI para así poder identificar claramente las zonas que necesitan ser actualizadas, optimizando costos, no me refiero a atribuir al INEGI tareas que no le corresponden, hablo de poner solo una pregunta más en el cuestionario del censo, una pregunta que nos resuelva el tipo de construcción y su progreso.

Cuando se construye un fraccionamiento o cualquier tipo de desarrollo regulado y normado este puede incorporarse al modelo de catastro fácilmente, sin embargo los asentamientos de vivienda progresiva no se pueden incorporar al modelo de catastro porque  sin diseño urbano tiene defectos geométricos, es común que cuando se miden los lotes para incorporarlos a la base catastral, estos se traslapen, existan vacios e indefiniciones, a esto se suman las invasiones de zonas federales y de riesgo y la incompatibilidad a las medidas en las escrituras de propiedad, lo cual en estos casos es más severo,  por último la variación en la intensidad del uso de suelo que va desde el cuarto redondo hasta la ocupación del 100% del lote y hasta los 3 niveles en un lapso de hasta 30 años, es imposible para el catastro que con sus recursos actuales logre completar un modelo con esos ritmos y esas variaciones, más del 60 % de las zonas de las mayoría de las ciudades mexicanas son de vivienda progresiva, desde mi punto de vista este es el principal problema de la desactualización del catastro.

Actualización:

Es fundamental generar investigación urbana de calidad y en sincronía con el catastro, para diseñar metodologías de interpretación de la realidad urbana en México en donde se involucre la geomática, se diseñen manuales técnicos para la elaboración de  modelos espaciales y resolver problemas; por ejemplo: se puede hacer actualización de catastro con teledetección aplicada a las zonas de vivienda progresiva para ir actualizando sus avances en construcción y también se podría aplicar para detectar zonas de crecimiento, un análisis multi temporal revelaría los cambios que han tenido las diferentes zonas de la ciudad.

El catastro debería de establecer protocolos de generación de modelos catastrales que pudieran ser aplicados en todo nuestro territorio de tal manera que al uniformar esos criterios diferentes empresas certificadas pudieran trabajar para ayudar al catastro a actualizarse.

Es importante generar la figura de perito en cartografía catastral,  ha llegado el momento de parar la competencia entre profesionistas y de unir fuerzas, el ingeniero civil, ingeniero topógrafo, arquitecto, urbanista, geógrafo, cartógrafo pueden conjuntar sus conocimientos y homologar su actuar para hacer y seguir un manual de procedimientos que ponga fin a las discrepancias cartográficas derivadas de la ignorancia y la soberbia colectiva.

La actualización del catastro debe de tener metas claras en plazos determinados y con sistemas de control de calidad, a la fecha no sabemos sobre la producción de información y sus metas a corto, mediano y largo plazo.

Se debe de buscar una retro alimentación económica del catastro, en la actualidad la desactualización de la información tiene efectos negativos en cuanto a la recaudación de impuestos, existe un numero de predios incuantificable en donde se llevan a cabo actividades económicas es decir donde se tiene el uso de suelo mixto y esto no esta registrado en el catastro, el INEGI ofrece un producto de sistemas de información geográfica llamado DENUE estas unidades económicas son puntos con el datum WGS84 los cuales se pueden sobreponer a los polígonos prediales y de ese modo obtener una actualización aproximada sobre sus usos de suelo ya que catastro no tiene la capacidad de actualizar las actividades económicas que se efectúan en los predios que han sido declarados en un principio como habitacionales y que ahora prestan servicios o bien son comerciales, el problema  de este método es que las técnicas de levantamiento tienen defectos, es decir en muchas ocasiones los puntos son levantados en partes más lejanas al frente del predio pues el sistema GPS tiene errores de más menos 3 metros, en otras ocasiones los puntos están mas próximos de otros lotes que en el campo no se ven pues no tienen limites físicos de tal modo que el levantamiento de campo se hace sobre lotes que no se ven en realidad y entonces eso hace que la información pierda precisión, las distancias del punto de levantamiento varía desde los 0 m hasta los 13 metros, para estos últimos rangos ya no es posible mantener la calidad de la información, para resolver este problema el INEGI debería de trabajar con la base predial para hacer su levantamiento de campo de tal modo que en vez de poner un punto en el sistema se caracterice el predio, eso sería un avance sumamente significativo sin embargo en la actualidad eso no es viable para los objetivos del INEGI puesto que lo importante es conocer la actividad económica, y ubicar con precisión catastral la actividad económica pasa a segundo orden.

En la actualización de usos de suelo del la ciudad de Tehuacán se aplico este metodo el cual se ha probado tener un 70% de precisión, el 30% de la información no se ha podido expresar porque precisamente el catastro no está actualizado en ese 30% por ejemplo al caracterizar un polígono predial con una actividad económica resulta que dicho polígono mide varias hectáreas, es decir no ha sido subdividido, como siempre la actividad económica se lleva a cabo antes de que el lote este inventariado en el catastro.

La actualización jurídica del catastro la cual se refiere a la certeza jurídica de la propiedad siempre puede ser motivada por tal hecho, la cultura de la legalidad se pude motivar con la valorización de la diferencia entre ser propietario, poder vender, heredar, hipotecar etc. y las desventajas que tien el no ser propietario legal.

Desactualización de procedimientos

Reestructuración:

El personal de catastro debe de conocer la importancia de su trabajo dentro del desarrollo económico y urbano de las ciudades de México, es decir no se hace un trabajo de inventariar inmuebles y darles valor catastral para cobrarles un impuesto predial, el catastro debe de ser entendido como una pieza fundamental del desarrollo urbano y este a su vez como una verdadero instrumento de desarrollo económico.

Debe de existir un posgrado en catastro, una especialización en catastro para los urbanistas actuales y una certificación en procesos catastrales. pues una de las cuestiones más críticas es la incompatibilidad en los procesos y en la toma de decisiones para generar el modelo catastral, de nada sirve estudiar para trabajar en catastro como consultor o empresa si las autoridades hacen y deciden a su criterio, la falta de homologación de criterios e incomprensión de los procesos de geomática y la extrema dificultad de presentar resultados en software no especializado, hace complicado y hasta imposible hacer proyectos de catastro de excelente calidad, sin embargo con una certificación y con revisores certificados este problema se terminaría, la falta de visión dejara la idea de que los consultores y empresas no saben hacer catastro, el mito es tan enorme que en la actualidad a estas empresas se les conoce como vendedores de ilusiones.

Las reformas a la ley de catastro deben de comprender los procesos urbanos es decir el catastro debería de estar totalmente vinculado al urbanismo por que sin duda alguna los vacios que se encuentran en la ley se deben a la desvinculación del catastro con otras disciplinas, el catastro es un inventario de inmuebles, luego entonces existe dificultad para inventariar los inmuebles y no se entiende que esas dificultades pueden ser estudiadas y resueltas por otras disciplinas y campos del conocimiento.

Reformar:

Ley de cartografía y SIG fundamentadas en la calidad de la información cartográfica y en la obligatoriedad del intercambio de información entre instituciones y municipios a nivel Nacional.

Vincular las leyes que tengan relación al catastro, como la ley general de asentamientos humanos, leyes de fraccionamientos y cualquier tipo de ley que implique la regulación de los asentamientos humanos y el medio ambiente desde el punto de vista físico espacial.

Legalizar la figura de perito en catastro el cual será un profesionista a fin a cualquiera de las 3 olas físico espacial, económica y jurídica que conocerá las 3 olas, solo la empatía profesional lograra el entendimiento de las necesidades del catastro ortodoxo.

Informática:

El catastro como modelo integral informático es un GIS y los GIS no son un software son un sistema para lo cual es necesario que cada una de sus partes tengan el mismo objetivo, luego entonces si el catastro informático es un GIS por que se toma a la ligera la abstracción de lo físico, en el mundo existe el conocimiento para modelizar el territorio, sin embargo todo ese tipo de ideas no son aplicadas en la mayoria de los casos.

Existe tecnología, metodologías y conocimiento científico que podría ayudar a resolver el problema de la desactualización y sin embargo no se usa, para mí existe una cierta subestimación de uno de los 3 componentes del catastro ortodoxo,  mientras no se tome en serio toda la gama de posibilidades de integración entre lo geométrico, económico y jurídico jamás llegaremos a la optimización de los proceso de actualización del catastro, el topógrafo ha pasado a ser un medidor de campo y no un ingeniero en toda la extensión de la palabra, la geomática no debe ser pasada a un segundo plano, la geomática debe ser el pilar de la ola economía y de la ola jurídica para que el catastro funcione, la primera ola se debería de llamar Físico espacial.

Modernizar:

Apoyo de profesiones afines al catastro: cartografía, geografía, geodesia, topografía, urbanismo, jurisprudencia urbana, administración, economía etc. pero con una base de formación uniforme a través de un diplomado o pos grado en catastro.

Institutos de investigación urbana de calidad y certificados.

Investigación en universidades, Puebla es la segunda ciudad del país con mas universidades.

Formación de observatorio urbano especializado en catastro

Formación de técnicos y licenciados en catastro

Formación de urbanistas especializados en catastro